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    2018-06-20 03:49:03

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      “祝您生日快樂,祝您生日快樂……”四川日報記者在文藝演出現場看到,在一曲歡快的現代舞《愛在嘉陵》之后,伴隨著熟悉的旋律,在南充市嘉陵區社會救助福利中心工作人員的攙扶下,壽星陳碧君老人緩緩走進現場。

      “陳碧君老人今年已經100歲了,是福利中心第一位百歲老人。”據福利中心主任何超群介紹說,當天是重陽節,又恰逢陳碧君老人百歲生日,于是該中心聯合區慈善總會、區老年大學舉行了這場別開生面的“慶重陽 賀百歲”文藝演出活動。

      “陳奶奶,祝您生日快樂。”滿帶羞澀笑容的陳碧君老人端正地站在演出臺前,當擺放著一個插滿蠟燭的大蛋糕的小推車緩緩地來到老人面前時,福利中心和區慈善總會的工作人員、社會愛心志愿者、老年大學的“老齡學生”以及在福利中心生活的老人們齊聲歡唱生日歌,并與老人一起吹許愿蠟燭,切分生日蛋糕。“謝謝,謝謝!”一時間,陳碧君老人既驚喜又感動,心底的暖流化成了眼角的淚光。

      記者在現場看到,雖然已經100歲高齡,陳碧君老人依然精神矍鑠。“看起來不像100歲的人。”嘉陵區社會救助福利中心護理員任淑群告訴記者,陳碧君老人特別愛干凈,飲食特別有規律,而且特別愛運動,每天上午和晚上,陳碧君老人都會在中心內走上半個小時左右,“高興的時候,要走上一個小時。”

      隨后,40名來自嘉陵區老年大學、平均年齡56歲的“老齡學生”們先后表演了先后表演了民族舞《山峽情》、交誼舞《云在飛》、軍樂合奏《游擊隊之歌》、葫蘆絲獨奏等內容豐富、形式多樣的節目,與福利中心的85名老人聯歡共度重陽佳節,現場一片歡歌笑語,掌聲不斷,高潮迭起,整個福利中心沉浸在一片歡樂的海洋。

      那是新疆的四月,春天中的春天。一大早,陽光熱情地親吻著大地,太陽欣然露出笑臉,把溫暖和光輝灑滿巴音郭楞蒙古自治州(簡稱巴州)大地。巴州“訪惠聚”活動州派第三檢查指導組常務副組長鐘德東一行來到和碩縣塔哈其鎮祖魯門蘇勒村,督查指導精準扶貧工作時已經是中午時分。

      “等一下!”鐘德東忽然喊停車。他發現,一個維吾爾族老奶奶窩在一個破爛不堪院門的墻根下曬太陽。老奶奶曬太陽的樣子,讓他看到了人生凄苦,他說:“看到她,我就想到了我的老娘(老母親)。”

      鐘德東幾步走過去,扶起老奶奶,像擁抱自己母親一樣將老奶奶深深摟抱在懷里。和老奶奶一番家長里短,得知,老奶奶今年已80歲了,腿老了,喜歡歪在自家的墻根下曬太陽,一步也不愿多走。

      隨行的“知情人”和聞訊而來的村里人紛紛反映說,老奶奶名叫托合代西汗·買明,已80歲了。2008年,老奶奶的兒子因心臟病去世,兒媳婦改嫁,留下11歲上小學五年級的孫子。一家人靠著微薄的土地收入和低保金維持生活。閑暇時節,因腿部韌帶萎縮導致不能正常走路,老奶奶經常泥雕一樣窩在太陽下取暖。

      “這不就是我們要找的‘窮人’嗎?”看著她年久失修、下雨漏雨、光線差的土塊房子,鐘德東激動地說:“這就是我們要關心和幫扶的對象!”他從自己的口袋翻出了僅有的200元現金遞給了老奶奶。

      剎那間,老奶奶熱淚盈眶、淚流滿面,用顫抖的語調重復說著 “毛主席亞克西(好)、共產黨亞克西。”

      “真想擁有一朵朵春天的陽光,捏在手里,遇到一個貧困群眾時,就可以奉上,讓他們有溫暖入懷。”鐘德東邊說,邊認下了這個“老娘”,表示會時刻關心、關注著她。

      托合代西汗·買明辦理了慢性病卡,她的孫子轉學至和碩縣第一小學住校就讀;村委會給她送了4只扶貧羊,幫助她發展庭院經濟……

      10月1日,鐘德東再一次來到村里,看到托合代西汗·買明院落里顯眼的地方,掛著1面國旗,是托合代西汗·買明自己想方設法升起來的。

      昨晚刮風下雨,托合代西汗·買明風雨無阻,隨著升起的太陽在自家門前升起鮮艷的五星紅旗,是用這種方式,表達一名普通農民對黨和祖國的感激之情。

      “這件事給大家帶來感動和佩服。”村民吳峰說。

      “孫子在縣城上學開銷大,工作組給了2000元;家里16畝玉米地拔苗、鋤草的活是住村干部幫著干的,玉米地病蟲害是工作組請來技術人員根除的……” 看到“兒子”來看自己了,托合代西汗·買明撲過來,緊緊摟著鐘德東,一個勁地訴說分別以來的相思之苦,訴說著“訪惠聚”工作組和干部群眾對她的關照。

      現在,老人住在縣上為她修建的52平方米安居富民房項目里,蓋房子的錢全部是國家補貼。沙發、茶幾、冰箱,電視機、電風扇、電飯煲等家電一應俱全,都是工作組和各級黨政組織引導大家捐贈的,老人的房間可以說是“麻雀雖小,五臟俱全”。

      房子里,窗明幾凈,一塵不染,最惹眼的是窗臺上五顏六色的盆栽花,讓人遐想翩翩。

      “訪惠聚”活動讓一年四季的太陽都暖洋洋的。它伸出漫暖的大手,摩挲得人渾身舒坦。

      “年輕的時候,我就一心一意跟著五星紅旗走、跟著共產黨走。”托合代西汗·買明老人對鄰居說:“共產黨讓我住上了好的房子,過上了好日子,讓本來絕望的我晚年更幸福。我永遠擁護共產黨!”

      現在,艷陽高照的時候,村里的老人都喜歡圍坐村委會活動室,嗑瓜子、聊天……好不熱鬧。

      此時,托合代西汗·買明會慢悠悠地來到家門口,臉上掛滿著笑容,坐下來---每天到家門口曬曬太陽,已成了老奶奶的新習慣,她正迎來最美的夕陽。(中國日報新疆記者站)

    向春玲在云南少數民族貧困縣、貧困鄉調研 (向春玲供圖)

      中國網/中國發展門戶網訊 (記者 王虔;實習記者 王壹弘王玉瑩)為實現2020年全面建成小康社會的偉大目標,脫貧攻堅業已成為當前中國最重要的工作之一。在中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記重點提出并回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關鍵性問題,強調脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。在廣大農村地區,精準扶貧實踐如何?對于破解“扶貧三問”又有哪些經驗?中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數民族貧困縣、貧困鄉調研,帶來了云南基層實踐的答案。

      貧困戶如何識別?

      層層評議+回頭看

      在精準扶貧過程中,扶植對象精準這是最基本的工作。那么貧困戶是怎樣識別的?向春玲介紹,“我去的昆明祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮書多鄉芹菜塘村,這個村里有2個村民小組,第一個小組有19戶。這1戶里有3戶的建檔立卡指標。但是村民評的時候,有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較,評出來3個建檔立卡戶。”評議的流程是怎樣的呢?向春玲給出了答案:首先是貧困農戶申請,然后是村民代表大會民主評議,再交給村委會或駐村工作隊核實,鄉鎮人民政府審核,縣扶貧辦復審再進行公告。“其中有兩次公示,村里評完進行公示,鄉里評完也要進行公示,公示時要讓村民看評出的是不是貧困戶,有沒有存在不公平的情況,大家進行監督,最后報送縣里審批。” 向春玲指出,經過自下而上的民主評議、公示、政府再確定審批,評出的貧困戶是村民們基本認可的。以前,一些地區貧困戶的確定存在優親厚友的情況,現在要通過嚴格的民主程序盡量避免這種情況的發生。

      “最近云南做的比較多的叫‘回頭看’。什么意思呢?比如說去年年底做的貧困戶識別完之后過了幾個月時間,要派了一支隊伍專門去檢查,落實的措施有沒有不公,此后貧困戶的情況有沒有發生變化。” 向春玲介紹,貧困人口是動態的,如果一段時間之后已經脫貧了,“比如家里面有了用于消費的汽車,或者開了小企業、搞投資等等”這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當然村干部、財政供養人員也是不能當建檔立卡戶的。

      向春玲指出,通過這樣一些 “回頭看”的舉措,可以將已經脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍,同時還可以糾正早期工作中可能會出現的錯誤,真正讓貧困戶得到國家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中,一方面是識別貧困戶,另一方面是踐行“回頭看”,這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。

      如何幫扶?

      建房扶貧+產業支持

      向春玲指出,在云南的調研過程中,她發現多數地區在基礎設施扶貧、建房扶貧、產業扶貧合力驅動力度很大。 玉溪峨山縣易地搬遷新房(向春玲供圖)

      拉祜族是建國初期直接從原始社會末期過渡到社會主義社會的“直過民族”,玉溪市哀牢山地區的平掌鄉大寨村是一個拉祜族村寨,也是精準扶貧任務的重點。該地位于平均海拔約為2300米的高寒山區地帶,交通等基礎設施較差,鄉級公路沒有實現完全覆蓋,扶貧難度大。“根據當地干部群眾介紹,當地貧困人口容易以整個村落聚集和整個鄉聚集的形式出現。針對當地實際情況和中央的要求,玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧。”向春玲介紹。

      玉溪市沒有國家級貧困縣,有9個省級貧困鄉,國家扶貧財政撥款較少,扶貧資金市財政撥款力度大。向春玲介紹,根據國家標準,每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得6萬元市政府財政撥款和來自農業開發銀行的6萬元貼息貸款。在整村改造的過程中,該村非建檔立卡的群眾也可以獲得2萬元市政府財政撥款和6萬元貼息貸款。結合當地少數民族歷史文化風情和市政規劃,新房由專業建筑公司設計,經過村民委員會和群眾審核商議。經過設計規劃后的新房衛生條件和宜居度都有了提高,實現了家家都有衛生間、自來水入戶、人畜分離。結合拉祜族村寨的農業生產習慣,新居中也融入了曬谷場所的設計來方便村民的生產生活。

      “因為玉溪的地質條件較為穩定,自然災害較少,同時少數民族貧困鄉、貧困村大多在山區,大片平地面積較少,所以當地在建房扶貧的過程中較多選擇原地重建。”向春玲表示,遷往異地安置的群眾,安居地點自由選擇,政府鼓勵這些農戶向集鎮靠攏,通過發展民宿、農家樂等民俗旅游業創收。

      有了新房子,還要有產業扶持才能真正“拔窮根”。通過種種產業結構的調整舉措,云南總結出了“宜農則農,宜林則林,宜牧則牧,宜商則商,宜游則游(旅游業)”的經驗。 紅河滬西縣蔬菜規模種植(向春玲供圖)

      像玉溪,煙草產業全國聞名,是傳統支柱產業,林果產業是近幾年發展起來的新興產業。傳統的煙草產業主要是起到貧困戶近期增收和脫貧作用,新產業林果產業主要是起到長期效益和鞏固脫貧成效作用。向春玲說:“在玉溪的富良朋鄉和平掌鄉,烤煙種植一直是當地人的基礎收入,農戶也發展了種植經濟果林、中草藥和規模養殖牲畜等措施增加經濟收入,貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗”。

      而在紅河州瀘西地區,當地居民將自己承包的土地流轉給龍頭企業,形成了“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的發展模式;農民可以通過入股分紅、在當地龍頭企業入職、承租連片土地種植經濟作物等多種方式創收。土地以農戶每畝獲利1500元的形式流轉到當地龍頭企業的手中,為了確保農戶利益不會受損,流轉費以每5年增利10%的形式增長。“瀘西還聯合品牌企業建設了一個做高端奶制產品的基地,從新西蘭進口奶牛,修建了一座奶牛莊園。旁邊是漂亮的森林,有一塊寬闊的牧草地用來建廠房。當地農民可以去打工,公司還收購種植的玉米飼料。這些就業會更多考慮建檔立卡戶。”

      向春玲指出,因為國家對貧困地區產業扶持政策的實施,企業入駐本地就業機會增加,在家務工的收入不僅和省外基本一致,而且可以保證日結不欠賬,吸引了更多的年輕人留鄉工作。此外,年輕人還可以選擇通過承包土地種植作物,養殖牲畜創收。這些年,鄉村中年輕人的數量逐步回升。

      建房和產業扶貧是向春玲此次云南調研中發現的亮點,力度非常大,效果也很顯著。“正如玉溪富良棚鄉塔沖彝族村群眾喊出的口號‘脫貧致富先建房,產業跟上怕哪樣!’”她介紹,除此之外,針對 “五個一批”要求,根據自身扶貧工作,云南總結出了“勞動力轉移扶貧、金融扶貧、生態扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數據平臺建設扶貧”等多種扶貧形式。其中金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創收提供免息貸款,減少農民負擔;大數據平臺建設通過精準錄入貧困群眾信息,保持追蹤動態更新,為扶貧工作提供技術支持。

      誰來扶?

      黨委和政府力量大,社會組織需發展

      “國家劃定的目標是2020年實現貧困人口全部脫貧,在云南調研期間,我發現他們都在把脫貧日期提前。”向春玲介紹,像祿勸縣定在2016年底脫貧;玉溪要在2016年和2017年分批脫貧;紅河州的瀘西縣要在2017年脫貧。 平掌鄉直過民族脫貧攻堅作戰圖(向春玲供圖)

      “祿勸縣是昆明市第一個要脫貧的國家級貧困縣,它還擔負著在脫貧攻堅過程中總結經驗的任務。我去縣政府的時候,第一層大廳里有個大顯示屏,上面有‘祿勸精準扶貧倒計時’。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達到國家脫貧標準線(2855元)之后因為突發情況返貧,還把脫貧標準提高到3500元,這樣即使可能出現一些突然性收入下滑,也能保證全部人員達到國家脫貧標準線以上。”向春玲介紹,在她調研的地區中,村村扶貧工作都像開展戰役一般將貧困人口分布、貧困戶名單等都懸掛在辦公室,實行“掛圖作戰”。政府還把民政、發改委、農業、基礎設施等各部門資源都圍繞著扶貧攻堅整合在一起。

      “黨委和政府里還有一項做的比較多,就是市領導、縣領導,包村包鄉包戶,掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大政協兩位一把手,每人掛一個貧困鄉。局級領導掛村。玉溪市每一個干部人均掛1.5戶,瀘西干部人均5戶左右,精準到人。地方上還組織了工作隊,不脫貧不能撤走;貧困縣主要領導不脫貧不能調離,大有‘不破樓蘭終不還’的氣氛,黨委政府的幫扶力度非常大。” 向春玲認為,經過此次脫貧攻堅行動,中國的農村將會有非常大的變化。

      在紅河州的瀘西縣,龍頭公司企業對貧困地區經濟的發展、貧困戶的帶動作用也很大。這些企業提供了就業機會,通過發展產業扶持經濟增長,幫助貧困戶實現脫貧,還能為當地增加稅收。“地方政府招商引資時會給企業提供好的服務和政策,當然政府不會把扶貧資金和項目全部交給企業,雙方必須達成一致,企業在當地發展和扶貧帶動上如果取得不錯效果,政府會給予大力支持。”

      對口支援也在扶貧工作中發揮了巨大作用。“上海市徐匯區從1997年就對瀘西進行對口支援,每年都從區財政里面拿錢直接支持貧困鄉縣建設。徐匯區的處級以上干部都去瀘西掛職,將上海的資源引入,瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學習交流。徐匯區給瀘西建設的希望小學就叫做‘徐瀘希望小學’。還有醫療、整村整鄉推進等方面都給了瀘西大力的援助。”向春玲介紹。

      “扶貧工作還有一個主體,我認為做的不夠,就是社會力量。” 向春玲指出,農村要把扶貧做好,農民的權益要得到更好的維護,農業專業合作社、農民專業協會必須建立起來,更好地發揮作用,為貧困戶脫貧致富服務,維護農民的權益。“據當地的一些干部講,現在農民專業合作組織發揮作用不太大,但我認為這非常重要。政府確實是想給老百姓做好事,但是不能大包大攬;企業是追求利益的,一不小心就會被利益化。一定要有農民專業合作組織,而且要發揮作用,把農民的意愿反映給政府和企業。”另外,現在扶貧工作任務重、時間緊,基層黨委和政府全力投入,但有些事情還是做不過來,需要社會組織的力量來參與。她認為,我國的扶貧工作已經引入了市場機制,在這個過程當中,農民要有自己的專業合作組織,解決公共事務問題,地方黨委和政府、市場、社會三大主體都要發揮作用。向春玲提出,依照她的調研結果來看,社會組織在扶貧工作發揮的作用還有待加強。

      如果你的家鄉山清水秀,生態環境很好,但還是貧困地區,鄉親們卻守著金山銀山過苦日子,怎么辦呢?現在,好消息來了!

      國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行近日共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》,力爭未來五年,通過發展鄉村旅游,帶動全國25個省(區、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

      有人可能會說,什么鄉村旅游,不就是給某些地方政府個“合理的借口”,來搞“圈地占地”運動嘛!具體到農民頭上,能有啥實惠么?

      這個,還真不是,因為在這個行動方案中,提出了一個原則,那就是各項旅游建設盡可能利用原有建設用地,不占或少占耕地,嚴禁占用永久基本農田,突出農村特色和田園風貌。而且,要因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型,選擇精準到戶到人的脫貧模式。

      具體來說,又將怎樣落實呢?

      五大任務

      (一)科學編制鄉村旅游扶貧規劃。各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市,應當編制區域旅游扶貧規劃,打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶(區),整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

      (二)加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量,加大投入力度,挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源,因地制宜打造鄉村旅游重點景區,引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施,完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路,加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造,對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造,提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設,改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理,深入推進“廁所革命”向鄉村延伸,開展“六小工程”建設,大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務,對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程,提升改善旅游接待條件。

      (三)大力開發鄉村旅游產品。各地要突出鄉村自然資源優勢,挖掘文化內涵,開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品,建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區,策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動,大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動,培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態,打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

      (四)加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜,加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介,通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體,開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念,開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳,把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品,引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情,舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動,打造鄉村旅游品牌。

      (五)加強鄉村旅游扶貧人才培訓。各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式,積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展,提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”,培養一批鄉村旅游扶貧培訓師,深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

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